Местное самоуправление

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации:

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации:

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 22 Устава муниципального образования «Верхнекетский район» структуру органов местного самоуправления Верхнекетского района составляют:

• представительный орган муниципального образования -
  Дума Верхнекетского района;
• глава муниципального района - Глава Верхнекетского района;
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Администрация Верхнекетского района;
• контрольно-ревизионная комиссия Верхнекетского района.

К вопросам местного значения Верхнекетского района согласно пункту 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Верхнекетский район» (на основании статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») относятся:

1. формирование, утверждение, исполнение бюджета Верхнекетского района, контроль за исполнением районного бюджета;
2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Верхнекетского района;
3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Верхнекетского района;
4. организация в границах Верхнекетского района электро- и газоснабжения поселений;
5. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верхнекетского района, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Верхнекетского района;
7. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Верхнекетского района;
8. организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9. организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10. организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Томской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Верхнекетского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11. организация оказания на территории Верхнекетского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12. организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13. утверждение схем территориального планирования Верхнекетского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Верхнекетского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Верхнекетского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Верхнекетского района для муниципальных нужд;
14. формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав Верхнекетского района;
15. содержание на территории Верхнекетского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
16. создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Верхнекетского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17. организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
18. создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами по организации культуры;
19. создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Верхнекетского района;
20. выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Верхнекетского района, за счет средств бюджета Верхнекетского района;
21. организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Верхнекетского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22. создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Верхнекетского района;
23. организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Верхнекетского района;
24. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25. создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
26. обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Верхнекетского района;
27. организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28. осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
29. участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Верхнекетского района;
30. выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Верхнекетского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Верхнекетского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Также согласно пункту 2 статьи 9 Устава муниципального образования «Верхнекетский район» органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статьи 9.1 Устава муниципального образования «Верхнекетский район» (на основании статьи 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления Верхнекетского района вправе решать ниже указанные вопросы, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Томской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Томской области):

1. создание музеев Верхнекетского района;
2. участие в организации и финансировании проведения на территории Верхнекетского района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3. участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4. создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Верхнекетского района;
5. оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Верхнекетского района;
6. создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Верхнекетского района первичной медико-санитарной помощи;
7. осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31.12.2008;
8. создание условий для развития туризма.

По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, федеральными законами и настоящим Уставом могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (статья 10 Устава муниципального образования «Верхнекетский район»).
В целях решения выше указанных вопросов местного значения органы местного самоуправления Верхнекетского района обладают следующими полномочиями (статья 10 Устава муниципального образования «Верхнекетский район» - на основании статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

1. принятие устава Верхнекетского района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2. установление официальных символов Верхнекетского района;
3. создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4. установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5. регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей; полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Верхнекетского района, в состав которого входят эти поселения;
6. организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Верхнекетского района, преобразования Верхнекетского района;
7. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Верхнекетского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Верхнекетского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8. учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Верхнекетского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9. осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10. организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Думы Верхнекетского района, а так же профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
11. иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом Верхнекетского района.

Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут наделяться органы местного самоуправления Верхнекетского района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации. Законами Томской области могут наделяться органы местного самоуправления Верхнекетского района отдельными государственными полномочиями Томской области (статья 11 Устава муниципального образования «Верхнекетский район»). Органы местного самоуправления Верхнекетского района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ и настоящего Устава, в случае принятия Думой Верхнекетского района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Согласно пункту 4 статьи 9 Устава муниципального образования «Верхнекетский район» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Верхнекетского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Верхнекетского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Верхнекетского района. А также органы местного самоуправления Верхнекетского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Верхнекетского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Верхнекетского района в бюджеты соответствующих поселений.

Согласно главе 8 Конституции Российской Федерации:

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации:

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации:

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Нормативные акты:

• Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ)
• О внесении изменений в статью 26.3 федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон от 27.05.2014 №136-ФЗ)
• Конституция Российской Федерации (от 12.12.1993)